مطالعه تطبیقی افزایش اختیارات استانداران و تراکم زدایی در حقوق ایران و فرانسه

موذنی, روح ا..; پوررشید, سیده زهرا

doi:10.22080/lps.2024.26721.1599

مطالعه تطبیقی افزایش اختیارات استانداران و تراکم زدایی در حقوق ایران و فرانسه

نوع مقاله : علمی پژوهشی

نویسندگان

¹ استادیار گروه حقوق، دانشکده ادبیات و علوم انسانی، دانشگاه محقق اردبیلی، ایران

² استادیار گروه حقوق، دانشکده ادبیات و علوم انسانی، دانشگاه محقق اردبیلی، ایران.

10.22080/lps.2024.26721.1599

چکیده

استانداری از همان بدو تاسیس، نماد دولت و یکپارچه کننده ادارات و ضامن وحدت دولت و ملت در استان بوده است. طی دهه اخیر پاره‌‌ای از استانداران و مقامات عالیه ایران بارها ادعا کرده‌اند که اختیارات استانداران کافی برای انجام وظایف نیست.سوال اصلی این پژوهش این است که افزایش اختیارات استانداران در ایران در کدام زمینه با عنایت به مقایسه تطبیقی ضرورتی منطقی و قابل توجه دارد؟ جنس ابزارها و اختیاراتی که نیاز به اصلاح یا ایجاد دارند، کدامند؟ اگر افزایش اختیاراتی صورت پذیرد آیا نیاز به اصلاح و یا حتی کاهش دامنه جنبه‌های دیگر نقش آفرینی‌های استانداران در ایران نیست؟ یافته ‌های تحقیق حاکی از آن است که در بخش تراکم زدایی، استانداران ایران تقریباً واجد هیچ یک از اختیارات و ابزارهای مدیریتی که استانداران فرانسه از آن بهره‌مند می‌باشند، نیستند. بنابراین طرح ادعاهای استانداران و دولت در ایران مبنی بر ناکافی و ناتراز بودن اختیارات نه تنهاصحت دارد بلکه به اصلاحات عمیق و گسترده برای ایجاد تحول بالاخص نزدیکتر شدن دولت به مردم محل، نیازی مبرم است. از دیگر یافته‌های این تحقیق آن است که منصب استانداری پیچیده،مبهم و چاره کار، انطباق پذیری و ابداعات دایمی هست و نه افزایش اختیارات صرفاً حقوقی. شیوه‌های عمل و استمرار و ثبات در رویه دولت مرکزی مبنی بر تحکیم بخشیدن به اختیارات نهادهای تراکم زدایی بالاخص استاندار می‌تواند واجد آثار عینی‌تری از تغییر و تحولات ابزارهای حقوقی باشد.

کلیدواژه‌ها

موضوعات

حقوق عمومی

عنوان مقاله [English]

A comparative study of increasing the authority of governors and deconcentration in Iranian and French laws

نویسندگان [English]

Rouholla Moazeni ¹
Seyyedeh Zahra Pourrashid ²

¹ Assistant professor, Department of law, Faculty of literature and humanities, University of Mohaghegh Ardabili, Ardabil, Iran

² Assistant professor, Department of law, Faculty of literature and humanities, University of Mohaghegh Ardabili, Ardabil,Iran.

چکیده [English]

From the very beginning of the establishment, the governor has been a symbol of the state and the integration of the offices and the guarantor of the unity of the state and nation in the province. Over the past decade, some of Iran's high governors and officials have repeatedly claimed that the authority of the governors is not enough to carry out their duties. The main question of this research is that from which perspective, is the increase of the powers of governors in Iran a logical and significant necessity regarding comparative comparison? What is the nature of tools and authorities that need to be modified or created? If there is an increase in authority, is there any need to modify or even reduce the scope of other aspects of the role of governors in Iran?

The research findings suggested that the authority of governors in Iran do not have almost any of the management tools that French governors enjoy. Therefore, the claims made by the governors and government in Iran that the authority is inadequate and imbalanced is not only correct but also requires profound and extensive reforms to bring about a transformation, especially bringing the government closer to the local people .Another finding of this research is that the position of governorship is complex and indistinct. and the solution is the adaptability and permanent innovations and not an increase in only legal authorities. The procedures, continuity, and stability in the central government's practice of strengthening the authorities of decongestion institutions, especially the governor, can have more objective realizations of changes and developments in legal instruments.

کلیدواژه‌ها [English]

Governor
Authorities
deconcentration
monitor
Comparative Law

مراجع

-AbulHamad, Abdolhamid.(1970),"County and Province Associations (State and Provincial)", Journal of Law and Political Science, Summer.[In Persian ]

- Alimoradi, Zahir et al.(2017)," Designing a Local Self-government Model for the Islamic Republic of Iran’s Provinces", Journal process of Development Management, No.30, Summer. [In Persian]

-Association du crops préfectoral et des hauts fonctionnaires du ministère de ľintérieur (2000)," Les préfets, deux siècles au service de la France". (https://documentation.insp.gouv.fr/insp/search.aspx)

- Bours magazine.(1966)," Provincialization of budgets", ,first vol, number38. [In Persian ]

- Commission des Lois du Sénat.(1981), "Séance du 29 octobre 1981", Journal official.

-Eymeri-Douzans, Jean- Michel et Tanguy,Gildas.(2011), "figures du préfet", Une comparasion européenne,Colloque du groupe"Sociologie de ľÉtat: Réformes et Résilience. (http://www.afsp.mshparis.fr/activite/groupe/spca/coll171111.pdf)

-East Azerbaijan Governorate.(2018), East Azarbaijan Governorate Management Guide. [In Persian ]

-Faure, Bertrand.(2012), "La glorieuse trentaire. A propos du trentième anniversaire de la loi du 2 mars 1982", AJDA, 16 avril 2012.

-Kamel, Wassim.(2009), "Le futur visage de l’État dans le département: une organisation resserrée et modulaire des services déconcentrés", Revue française d'administration publique, n°131.

-Kada, Nicolas.(2018), Le préfet est mort, vive le préfetǃ In: La decentralization 30 ans après(en ligne).Toulouse: Presses de ľUniversité Toulouse 1 Capitole.

(https://books.openedition.org/putc/1376)

- Kada, Nicolas .(2000), Le préfet et la déconcentration sous la Ve République, thèse, droit public, Sous la direction de Henri Oberdroff, université Grenoble II. https://www.theses.fr/2000GRE21006

-Koubi, Geneviève. (2010)," Pouvoirs des préfets et cadres dirigeants de l’État. Une mise en perspective de la réforme de l’État" ,JCPadm.,nº9,1mars.

(https://documentation.insp.gouv.fr/Default/search.aspx?SC=CATALOGUE&QUERY=Identifier_idx:%22154784%22&QUER Y_LABEL)

-Gleizal, Jean- Jacqes.(1995) , Le retour des préfets?, Presses universitaires de Gronoble.

- Islamic Council Research Center, Office of Public Sector Studies.(2022)," Review of the budget bill for the year 1402 of the whole country, resources and provincial expenditures", number 860, serial number 18810. [In Persian ]

- Jalali, Mohammad.(2006),"The issue of country divisions in Iran's administrative law from the point of view of and lack of decentralization and deconcentration", Law and Expediency Journal”,No.5. [In Persian]

- Laubadère;Andre &….(1998), Droit administratif général, Tome1, 15éd, Paris, L.G.D.J

- Labbaf, Hassan and Mohammad Reza Davoudi.( 2006 )," Article on structural reforms in the government administrative system", Administrative Development Magazine, vol.10, number 53.[In Persian ]

-Le Roux, Mylène.(2012), " Administrations déconcentrées", JurisClasseur Administratif, fasc.116 , à jour au 11 juillet, spéc.

-Le Monde.(2020), Les préfets pourront déroger á la réglementation nationale. (https://www.lemonde.fr/politique/article/2020/04/08/les-prefets-pourront-deroger-a-la-reglementationnationale_6036043_823448.html

-Mercier,Michel.(2000),"Pour une république territoriole: ľunité dans la diversité", Les rapports du sénat. (https://www. senat.fr/notice-rapport/1999/r99-447-1-notice.html)

-Mulaee, Ayat et al.(2023),"Comparative Study of the Scope of the Islamic Republic of Iran’s Constitution: From Written to Unwritten Document", Comparative Law Semiannual, Vol.7, Issue 2, Serial Number 12. [In Persian] doi 10.22080/1PS.2023.24490.1423

-Ouedraogo,Yakouba.(2019), "La place du préfet de région dans l’organisation administrative française", Les Annales de droit,n°13 DOI : 10.4000/add.1614

- Shams, Abdolhamid. (2017),"A theory of local governance of organizations in Iran", Interdisciplinary Studies in the Humanities,Vol 9(2), [en persian] Doi:10.22035/isih.2017.249

- Tabatabai Motamani, Manoocher.(2023), Administrative Law,27ed ,Tehran, SAMT publication . [In Persian]

-Tobin,Im.(1997), Le préfet dans la decentralization, Paris, Editions ľHarmattan.

-Vaezi, Seyyed Mojtaba (2023). Concept of Modern Constitution and its Conceptual Requirements. Journal of Comparative Law, 7(1), 219-236. doi: 10.22080/lps.2022.24480.1417 [In Persian]

- Vaezi, Seyyed Mojtaba.(2023), Administrative Law, tom1,3ed,Tehran, Mizan Legal Foundation. [In Persian]

-Zereshgi, Mohammad and Parvin ,kheirollah.(2019), "Reflection on Legal Obligations of Government for deconcentration of Tehran",Public law Studies Quarterly,Vol.48, Issue 4. [In Persian] https://doi.org/10.22059/jplsq.2018.237510.1544

-Zereshgi, Mohammsd and Jalali,Mohammad.(2016)," Legal-administrative deconcentration from Tehran in the approach of the principles of the Constitution", Research Journal of Islamic Law, No.46, 2016. [In Persian]